“智慧消防”建設(shè)是目前改善我國消防安全落后經(jīng)濟發(fā)展與人們對安全需求的必然途徑，也是改變現(xiàn)有消防工作模式的有效手段。日前，山東省消防總隊立足實際，加強“智慧消防”頂層設(shè)計，引導(dǎo)各地消防部門解放思想、創(chuàng)新方法，主動運用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)消防治理實踐，有效提升了火災(zāi)防控戰(zhàn)斗力，顯現(xiàn)了實實在在的安全效益。

突破“信息孤島”

智能化時代，數(shù)據(jù)是第一生產(chǎn)性要素，是最重要的生產(chǎn)資料。對消防工作而言，掌握和運用數(shù)據(jù)就是擁有強大的火災(zāi)防控戰(zhàn)斗力。2019年2月25日10時20分，山東淄博市臨淄區(qū)某醫(yī)院相關(guān)負責(zé)人的手機上收到一條短信，內(nèi)容為“單位主樓4樓配電室南箱零線混用，請趕緊查看并解決，如果本單位解決不了，我們可派人上門服務(wù)。”

這個預(yù)警短信是誰發(fā)來的？原來，這是當(dāng)?shù)叵啦块T將“智慧用電”和消防水監(jiān)控安全監(jiān)管體系相關(guān)聯(lián)，通過消防監(jiān)控系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)出的預(yù)警信號。臨淄消防大隊防火監(jiān)督員曲京澤介紹，該醫(yī)院早在2018年就安裝了“智慧用電”監(jiān)控系統(tǒng)，一遇到用電異常情況，實時在線監(jiān)測平臺就能從后臺監(jiān)控到，并將情況第一時間告知單位相關(guān)負責(zé)人，及時消除電氣設(shè)備安全隱患。

突破“信息孤島”，運用、共享物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)分析預(yù)防電氣火災(zāi)，從“智慧消防”細化到“智慧用電”，這是山東在推進“智慧消防”建設(shè)中扎實的一步。近年來，在山東總隊的積極推動下，“智慧消防”建設(shè)已納入全省新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃。

在山東，省政府組建成立的大數(shù)據(jù)局將“智慧消防”融入“智慧山東”建設(shè)內(nèi)容，同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。各地均將“智慧消防”建設(shè)納入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘邪l(fā)展規(guī)劃，建立了以一個云計算平臺、一個大數(shù)據(jù)中心、一個工作門戶“三個一”為支撐，滅火救援指揮、社會火災(zāi)防控、消防監(jiān)管服務(wù)、分析預(yù)警四大主題業(yè)務(wù)應(yīng)用為引領(lǐng)的齊魯“智慧消防”體系。

在完善“智慧消防”體系過程中，各級、各部門通力協(xié)作，加快了各項工作的落實推進。省大數(shù)據(jù)局多次就“智慧消防”建設(shè)提出指導(dǎo)意見，公安、國土、交通、市政、氣象等部門將一標(biāo)三識、云防系統(tǒng)、云地圖、道路水源等信息資源與“智慧消防”深度融合，做到了數(shù)據(jù)互通和資源共享，打破了行業(yè)壁壘和信息孤島。

實現(xiàn)防消一體

干字當(dāng)頭，實字為先。圍繞“善感知、會預(yù)判、有實效”，山東總隊全面提升防范化解重大安全風(fēng)險能力，很快研發(fā)出集社會單位自我管理、政府部門監(jiān)管、應(yīng)急救援、分析預(yù)警四大功能及27個子系統(tǒng)為一體的“防消一體化”實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了一個芯片整合檢查、測試、查崗、培訓(xùn)多種功能，一張地圖實現(xiàn)防火、滅火等要素集中顯示，一套通用管理體系壓實政府機關(guān)、行業(yè)部門、社會單位、中介機構(gòu)的消防責(zé)任的消防安全管理“三個一”，加速推進全省“智慧消防”云平臺建設(shè)。

在宏觀發(fā)展框架下，“智慧消防”建設(shè)隨一項項具體而實際的工作進一步扎實落地。山東總隊組織全省開展了“細檢查、深熟悉、強聯(lián)勤”專項行動，為消防云平臺提供了精準精細、全面詳實的基礎(chǔ)信息。尤其在石油化工、高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體等領(lǐng)域，建立了“一企一檔、一裝一策、一樓一檔、一戶一籍”等“個性化、數(shù)字化、定制式”的基礎(chǔ)檔案。利用這些精準的消防大數(shù)據(jù)，山東總隊創(chuàng)新編制了360度全景和三維建模數(shù)字化滅火救援預(yù)案，構(gòu)建起“扁平高效、融合有序”的調(diào)度指揮體系、“類型齊全、響應(yīng)迅速”的應(yīng)急預(yù)案體系和“快速響應(yīng)、互聯(lián)互通”的通信保障體系，在急難險重救援處置任務(wù)中充分掌握了作戰(zhàn)主動權(quán)。

而隨著“智慧消防”在基層的普遍應(yīng)用，各級消防部門的社會面消防隱患監(jiān)控、火災(zāi)救援、應(yīng)急指揮等日常工作變得更加便捷、高效。在山東德州市，消防部門將1174家微型消防站全部納入?yún)^(qū)域滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動體系，形成了救早、滅小的“3分鐘快速反應(yīng)圈”。2019年2月17日10時30分許，德州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一購物廣場一輛停放的汽車發(fā)生自燃。該廣場保安人員在巡邏時發(fā)現(xiàn)火情，迅速利用對講機通知單位微型消防站，并向119指揮中心報告警情。40秒后，6名微型站消防員攜帶滅火器迅速撲滅了火勢，讓隨后趕來的轄區(qū)消防中隊“白跑”了一趟。

“智慧消防”建設(shè)在社會消防安全治理中的亮眼表現(xiàn)，得益于山東總隊研發(fā)的消防安全隱患巡查子系統(tǒng)、智慧用電監(jiān)測子系統(tǒng)、建筑消防用水云監(jiān)測子系統(tǒng)、火災(zāi)隱患自動識別子系統(tǒng)、社會單位消防管理“六個一”系統(tǒng)、消防安全培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)的融合應(yīng)用，實現(xiàn)了對社會單位消防安全管理和培訓(xùn)狀況的全程監(jiān)管，有效推動了社會單位落實主體責(zé)任、提升自主管理能力。

同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的輻射帶動下，消防執(zhí)法監(jiān)督更加規(guī)范透明、效率倍增。各級消防部門通過全程記錄相關(guān)人員的檢查巡查痕跡和隱患整改流程，厘清了政府、部門和社會單位消防安全責(zé)任，形成了一整套“閉環(huán)式”責(zé)任體系；通過在線監(jiān)管消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，有力規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為；通過對社會單位消防安全狀況進行綜合評價，為“雙隨機、一公開”提供數(shù)據(jù)支持，提高了執(zhí)法精準度。

打造山東樣板

一分部署，九分落實。在“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”的大環(huán)境中，各級消防部門先行先試、爭當(dāng)標(biāo)桿，扎實推進“智慧消防”建設(shè)。各地積極應(yīng)變、主動求變，以總隊平臺為依托，以總體規(guī)劃為藍本，紛紛勾畫自己的進度表和施工圖，蹚出了適合本地特色又極具示范效應(yīng)的“智慧消防”之路。

在濟南市，消防部門設(shè)計研發(fā)出“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法抽查系統(tǒng)，健全完善“一單兩庫一細則”，探索建立“科學(xué)規(guī)范、公開透明、智能高效”的消防監(jiān)管模式，在深化消防“放管服”改革工作中發(fā)揮了強勁效能，實現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“由隨機到規(guī)范、由粗放到精細、由碎片到系統(tǒng)、由被動到主動”的顯著轉(zhuǎn)變。

“全市縱向建立涵蓋具有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的全部單位和個人的檢查人員名錄庫，橫向?qū)邮袌霰O(jiān)管、建委等4個部門，共享信息資源，建立檢查對象名錄庫，接入2321家重點單位、6552家一般單位和80余萬家市場主體信息，實現(xiàn)檢查單位全覆蓋。”濟南支隊吳福軍支隊長表示，被抽查市場主體完全由監(jiān)管平臺隨機抽取、隨機匹配，執(zhí)法人員沒有“選擇權(quán)”。“抽查過程中，利用4G執(zhí)法終端全程錄像并實時上傳‘監(jiān)督執(zhí)法調(diào)度平臺’，大大提升執(zhí)法檢查的透明度，優(yōu)化了營商環(huán)境。”濟南支隊“雙隨機、一公開”工作在全國率先實現(xiàn)了抽查事項覆蓋率、抽查計劃完成率與檢查結(jié)果公示率三項100%。

經(jīng)過近3年的探索與實踐，濰坊市消防部門研發(fā)的“防消一體化”實戰(zhàn)應(yīng)用平臺開花結(jié)果，有效推動了各級、各部門、各單位落實消防安全責(zé)任，提高了指揮效能，延展了火災(zāi)防控的覆蓋面。
 
其中，濰坊市的實戰(zhàn)應(yīng)用平臺圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，立足“數(shù)據(jù)引領(lǐng)”，通過綜合日常監(jiān)管情況、事故單位概況、消防設(shè)施運行狀況等防火信息，整合微信報警圖像、周邊水源、公安高空球機、裝備器材、社會資源等數(shù)據(jù)，借助三維數(shù)字化預(yù)案功能，根據(jù)火情自動按等級調(diào)派力量裝備，并自動生成初戰(zhàn)力量現(xiàn)場部署方案，為參戰(zhàn)指揮員滅火救援行動提供詳實的科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)了立體化、可視化、智能化的作戰(zhàn)指揮新模式，在全省起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

實踐證明，微型消防站承擔(dān)著火災(zāi)首防、初控首戰(zhàn)的重要職能。淄博市消防部門致力于“建好、訓(xùn)好、用好”，始終堅持精準化抓建、流程化運轉(zhuǎn)，著力健全拉近式指導(dǎo)、實戰(zhàn)化組訓(xùn)、一鍵式調(diào)度、視線內(nèi)指揮、信息化保障體系，形成了淄博模式的微型消防站“一呼百應(yīng)”機制，有效發(fā)揮了“前移防線、控制初起、打好初控、以點保面”的作用。

微型消防站“一呼百應(yīng)”機制的實現(xiàn)，與消防部門搭建的分級調(diào)度平臺密不可分。淄博市消防部門負責(zé)人表示，將“一呼百應(yīng)”管理系統(tǒng)接入接警調(diào)度指揮體系，支隊、大隊、中隊和微型消防站配備4G公網(wǎng)對講機，分級組建1個市管單位、10個區(qū)縣單位、3126區(qū)域聯(lián)防單位對講群組、微信群組。“各級群組利用公網(wǎng)對講機進行適時傳呼，下達緊急指令，確保‘一呼百應(yīng)’‘隨呼隨應(yīng)’，縮短指令傳達時間。同時利用微型群拍照、錄像、視頻通話等功能，檢查微型消防站工作成效、指導(dǎo)火災(zāi)初控工作。”依托信息化技術(shù)手段，結(jié)合現(xiàn)場指導(dǎo)、臺賬記錄，消防部門實行“拉近式”監(jiān)督管理、作戰(zhàn)指揮，有效打通了末端管理的最后“一納米”。

在擁有6萬余家批發(fā)市場、物流園區(qū)經(jīng)營業(yè)戶的臨沂市，消防部門選擇了火災(zāi)危險性較大、容易造成人員傷亡的批發(fā)市場、板材加工企業(yè)、“九小場所”作為試點，推動社會消防治理轉(zhuǎn)型升級。該市采取“政府出資+業(yè)戶籌資”的方式，由商城管委會籌資5280萬元，公開招標(biāo)建設(shè)臨沂商城“智慧消防”平臺，按照“誰受益、誰出資”的原則，承擔(dān)包括手持終端、監(jiān)測大屏等物聯(lián)設(shè)備的三級平臺建設(shè)費用，目前已完成35家市場物流園區(qū)、1萬余家經(jīng)營業(yè)戶聯(lián)網(wǎng)安裝工作。今年5月底前，6萬家經(jīng)營業(yè)戶將全部聯(lián)網(wǎng)接入。

臨沂市定向開發(fā)的智慧物聯(lián)設(shè)備，將火災(zāi)自動報警、消防水系統(tǒng)、電氣火災(zāi)報警、聯(lián)動控制、微型消防站、巡查檢查等設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)云端共享，綜合集成到商城“智慧消防”平臺統(tǒng)籌運行、多向互通，利用火災(zāi)風(fēng)險評估、疑似火警研判、GIS地圖輔助等功能，第一時間將預(yù)警信息以電話、短信、APP 等多種形式通知相關(guān)商戶、市場和消防部門，同時組建蘭山商城“智慧消防”服務(wù)隊伍，提供全天候值守、監(jiān)測、報警、應(yīng)急響應(yīng)處置服務(wù)。平臺運行以來，累計接收報警信號3200余條，調(diào)度力量5分鐘內(nèi)撲滅初起火情6起，有效預(yù)警初起火災(zāi)346起，火災(zāi)起數(shù)連續(xù)兩年同比降低50%以上。

“盆景”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景”

全面深化“智慧消防”建設(shè)和應(yīng)用，是推進“放管服”改革、深化消防執(zhí)法改革、實施“雙隨機一公開”的有力抓手，也是山東消防部門主動適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的必然要求。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。濟南、濰坊、淄博、臨沂等地的實踐經(jīng)驗，突出了精準防控、協(xié)同共治，在做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會單位及居民社區(qū)“一網(wǎng)打盡”，形成了多元共治、齊抓共管、全民參與、社會共享的社會消防治理新格局，構(gòu)建起可學(xué)、可用、可復(fù)制的“智慧消防”模式，成為全國消防安全治理中一個生動的智能化樣板。日前，應(yīng)急管理部消防救援局肯定山東做法“簡單實用，社會效果明顯”，并將在全國推廣應(yīng)用。

“智慧消防”建設(shè)的核心是為防火、滅火主業(yè)服務(wù)，關(guān)鍵在于能用、長效和可拓展三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日前召開的全省“智慧消防”建設(shè)現(xiàn)場會上，山東總隊王偉總隊長表示，消防部門將結(jié)合消防執(zhí)法改革，把消防監(jiān)管納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)網(wǎng)全面推行網(wǎng)上受理、審批、辦公，實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行；進一步強化信息共享，加快推進跨地區(qū)、跨部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不斷拓展，鮮活有效。同時，還要大力推進消防執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時、智能評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。

攻堅克難重在聚力。“智慧消防”不僅僅是一個技術(shù)解決方案，更要求各地在消防安全服務(wù)的建設(shè)、運營和商業(yè)化模式方面進行全面創(chuàng)新，需要政策支持、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)鏈參與尤其是企業(yè)與科研的參與。在全面持續(xù)推進“智慧消防”建設(shè)、管理、運用的大背景下，如何更好、更快地將工作理念盡快轉(zhuǎn)化為工作應(yīng)用，如何使“點上盆景”變成“面上風(fēng)景”，山東消防部門還有很長的路要走。